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Impact des pratiques professionnelles et des courants de pensée sur la participation notamment des groupes vulnérables Henri Franchet

La participation des groupes vulnérables n’est pas sans lien avec la manière dont les institutions, les professionnels, délivrent les prestations sociales. Impliqués dans l’accompagnement des populations concernées, ils peuvent se situer à des niveaux d’accompagnement qui favorisent plus ou moins l’empowerment et leur participation. Il est intéressant de constater que l’évolution des pratiques dans l’éducation spécialisé, en France, suit l’évolution des modes d’intervention en développement local mais aussi dans le secteur sanitaire.    

 

MODES	OBSERVATEUR	AGENT RELATIONNEL	ACCOMPAGNATEUR SOCIAL
ANNEES	40-50	60-70	Début   80
SENS	ÉDICTÉ PAR LES SPÉCIALISTES PORTEURS DE LA RAISON, OBJECTIVATION	SUPPOSÉ CHERCHÉ PAR L’INTÉRESSÉ LUI-MÊME, EN LUI-MÊME AVEC L’AIDE DES SPÉCIALISTES	AIDER LA PERSONNE À CHOISIR LE SENS QU’ELLE ENTEND DONNER À SON PARCOURS
AGIR	EXTERNE PAS (OU PEU) D’ÉCOUTE	INTERNE ECOUTE, RELATIONS INTERPERSONNELLES	INTERACTION SOCIALE
CONTEXTE SOCIAL	CLARTÉ SOCIALE SENS PRESCRIT DIAGNOSTIC RÉPONSES TECHNIQUES	ENJEUX  POLITIQUES CONTRADICTION DE L’ÉDUCATEUR ENTRE ORDRE ET ÉCOUTE	ENJEUX D’ORDRE ÉTHIQUE QUESTIONNEMENT
INDIVIDU	ASSUJETTI AGENT	USAGER ACTEUR	CITOYEN AUTEUR

 

Ces trois périodes[1] sont des tendances qui cohabitent dans les pratiques des travailleurs sociaux et également dans les institutions aujourd’hui.

On va retrouver cette même évolution et cohabitation dans le secteur sanitaire, où l’on passe du travailler « pour » au travailler « avec », de la médecine individuelle à la médecine commnautaire, du soin à la prévention puis à la promotion et enfin de l’éducation du patient à l’éducation thérapeutique de l’usager acteur. [2]

 

Il en va de même dans le débat sur la participation des usagers aux services sociaux où l’on peut distinguer cinq courants de pensée en Europe[3].

PENSÉE PARTICIPATION	PROTECTIONNISME SOCIAL	PROFESSIONNALISME	CONSUMÉRISME	MANAGÉRIALISME	PARTICIPATIONNISME
APPROCHE	« À L’ANCIENNE » BUREAUCRATIES RIGIDES, INFLEXIBLES SERVICES UNIFORMES ET NORMALISÉS	TRAVAILLE POUR LES CLIENTS GESTION DES CAS/DOSSIERS	INTRODUIT LE MARCHÉ OU UN QUASI-MARCHÉ DANS LES SERVICES PUBLICS AFIN D’EN FAIRE PROFITER LES PRODUCTEURS ET LES CONSOMMATEURS	L’ACCENT EST PLACÉ ICI MOINS SUR L’USAGER QUE SUR L’INTÉRÊT DU PRESTATAIRE	CHACUN DOIT S’ENGAGER PERSONNELLEMENT POUR DONNER AUX SERVICES LA FORME SOUHAITÉE
AVANTAGES	DROITS SOCIAUX CHARTE DES DROITS POUR CERTAINS SERVICES.	RESSOURCES LIMITÉES DES SERVICES			ATTACHE PLUS DE PRIX LA CAPACITÉ DES USAGERS D’AGIR AUSSI COMME CITOYENS ET D’ASSUMER UNE CORESPONSABILITÉ AVEC D’AUTRES. USAGERS EN TANT QUE COPRODUCTEURS DE SERVICES ŒUVRANT EN COOPÉRATION AVEC LES PROFESSIONNELS ET LEURS D’EXERCER UNE INFLUENCE CERTAINE MAIS QUI DEMANDE AUSSI BEAUCOUP D’EUX EN RETOUR ».
INCONVENIENTS VIS-À-VIS DE LA PARTICIPATION	« SOULÈVE PLUS D’OBSTACLES QU’IL N’OFFRE »	NE LAISSE GUÈRE DE PLACE AUX OPINIONS ET AUX PRÉFÉRENCES DU CLIENT.	BEAUCOUP D’OBSTACLES EMPÊCHENT LES USAGERS DE SE COMPORTER EN CONSOMMATEURS CAPABLES DE FAIRE LEURS PROPRES CHOIX	RENFORCE LE RÔLE DES  ORGANISATIONS QUI REPRÉSENTENT LES INTÉRÊTS DES USAGERS ET FACILITE LEUR PARTICIPATION AUX SYSTÈMES COMPLEXES DE SERVICES
INDIVIDU	BÉNÉFICIAIRES	USAGERS	CONSOMMATEUR	CONSOMMATEUR	ACTEURS CITOYENS

 

Les spécialistes professionnels et techniques, tels que les planificateurs et les ingénieurs, pensent que la collaboration citoyenne peut compromettre leurs jugements et normes professionnels et techniques. Il n’est pas peu courant pour les gouvernements locaux d’adopter de vigoureuses et positives politiques et stratégies d’engagement citoyen, de voir les jugements du personnel professionnel foulés aux pieds sur des questions telles que la planification de l’utilisation des terres et la fourniture de services de base. Le défi consiste à fournir un forum où tous les points de vue peuvent être exprimés et évalués par rapport aux besoins et visions de la communauté, à court et à long termes. Les processus de planification participative ne seront efficaces au fil du temps que s’ils sont menés de manière ouverte et honnête et au mieux des intérêts de toute la communauté.[4]

Les citoyens peuvent ne pas vouloir participer

• « Réaliser une participation efficace par et avec les citoyens est rarement chose facile. Même lorsque les gouvernements locaux font de l’animation en direction des citoyens, ceux-ci sont souvent réticents à s’impliquer.
• Certaines des raisons pour lesquelles les citoyens peuvent ne pas vouloir participer sont les suivantes :
• On leur a refusé dans le passé l’accès au processus politique et ils manifestent une certaine prudence à s’impliquer.
• Ils n’ont pas de réel intérêt ou de connexion pour les questions qui dépassent la politique. Les questions auxquelles on leur demande de faire une contribution par le biais de quelque processus de participation citoyenne ne reflètent tout simplement pas leurs besoins ou intérêts.
• Leur foi dans la manière dont les décisions sont prises a été ébranlée par les efforts passés pour engager les autorités publiques dans des activités concertées de leadership et de prise de décision. Les courtiers en pouvoir ont toujours le dernier mot.
• Souvent, les citoyens ne savent pas comment participer aux processus de dialogue public et de prise de décision.

Ce qui suggère que la participation ou la collaboration est un comportement appris. Ceci s’applique aussi à beaucoup d’autorités élues et nommées.

[1] Nègre Pierre, (1999), La quête du sens en éducation spécialisée, de l’observation à l’accompagnement, Paris, L’Harmattan.

[2] Franchet Henri DPP

[3] Evers, A. (2003) ‘Current strands in debating user involvement in social services’ (Etude

commanditée pour le projet sur « la participation des usages aux services sociaux »)

[4] Fred Fisher. Améliorer les relations entre citoyens et autorités locales par la planification participative.